隨著"十四五"規(guī)劃的收官漸近，"十五五"時(shí)期（2026-2030年）的國(guó)企改革將迎來破局攻堅(jiān)的歷史性時(shí)刻。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)正面臨百年未有之大變局的國(guó)際環(huán)境與國(guó)內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展的雙重壓力，傳統(tǒng)發(fā)展模式與新時(shí)代要求的矛盾日益凸顯。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出"深化國(guó)資國(guó)企改革，提高國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力"，這不僅是對(duì)"十四五"改革成效的接續(xù)深化，更是面向"中國(guó)式現(xiàn)代化"新征程的戰(zhàn)略突圍。

      面對(duì)"發(fā)展方式新、公司治理新、經(jīng)營(yíng)機(jī)制新、布局結(jié)構(gòu)新"的四維轉(zhuǎn)型目標(biāo)，國(guó)有企業(yè)亟待突破行政化慣性、市場(chǎng)化梗阻、創(chuàng)新力疲軟的三重困境，在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略與提升市場(chǎng)效能的雙重邏輯中構(gòu)建新型發(fā)展范式。十五五時(shí)期，傳統(tǒng)國(guó)企加速向現(xiàn)代新國(guó)企轉(zhuǎn)型，成為關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的核心命題之一。

一、傳統(tǒng)國(guó)企的現(xiàn)存矛盾與挑戰(zhàn)

      01 增長(zhǎng)動(dòng)能不足與主要效益指標(biāo)放緩

      從國(guó)有企業(yè)近幾年主要效益的指標(biāo)增量和增速看，國(guó)有企業(yè)雖然在資產(chǎn)規(guī)模上持續(xù)擴(kuò)張（2020—2024年資產(chǎn)總額年均增長(zhǎng)5%以上），但營(yíng)業(yè)總收入增速?gòu)?021年的19.38%降至2024年的1.3%，利潤(rùn)總額增速更是從2021年的30.1%將至2024年0.4%。這一反差數(shù)據(jù)揭示了傳統(tǒng)國(guó)企“大而不強(qiáng)”的深層矛盾：規(guī)模擴(kuò)張與質(zhì)量效益的失衡、要素投入與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的錯(cuò)配、政策依賴與市場(chǎng)效率的沖突，反映出傳統(tǒng)依賴規(guī)模擴(kuò)張的粗放模式已難以為繼，亟需轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展路徑。

      02 “十五五”期間國(guó)資發(fā)展新矛盾

      “十五五”期間國(guó)資發(fā)展的核心矛盾集中體現(xiàn)為戰(zhàn)略使命升級(jí)與體制機(jī)制滯后的結(jié)構(gòu)性沖突。從新使命新要求來看，國(guó)資需承擔(dān)多重任務(wù)：既要提高資產(chǎn)收益率、做大“股權(quán)財(cái)政”以優(yōu)化財(cái)政結(jié)構(gòu)，又要通過經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流擴(kuò)張和核心競(jìng)爭(zhēng)力培育增強(qiáng)市場(chǎng)生存能力；同時(shí)還需兼顧市場(chǎng)化民生保障、就業(yè)消化及國(guó)有資源多元化經(jīng)營(yíng)等社會(huì)責(zé)任，這對(duì)國(guó)資的運(yùn)營(yíng)效率、市場(chǎng)化能力和社會(huì)平衡性提出了更高要求。然而，現(xiàn)有體制與能力卻存在顯著制約：監(jiān)管體系的不合理與僵化導(dǎo)致決策鏈條冗長(zhǎng)，難以適應(yīng)動(dòng)態(tài)市場(chǎng)變化；權(quán)責(zé)不對(duì)等削弱了管理效能，歷史遺留問題形成資產(chǎn)包袱；人力資源方面，崗位設(shè)置與市場(chǎng)脫節(jié)、考核激勵(lì)形式化、薪酬缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，阻礙了人才吸引與創(chuàng)新活力釋放。

      究其本質(zhì)，這是傳統(tǒng)行政管理邏輯與市場(chǎng)化、現(xiàn)代化治理需求之間的失衡——國(guó)資既要履行國(guó)家戰(zhàn)略職能，又需遵循市場(chǎng)規(guī)律參與競(jìng)爭(zhēng)，但現(xiàn)行體制難以兼容雙重屬性。若矛盾未解，可能導(dǎo)致資產(chǎn)收益率持續(xù)低迷、核心產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱化、民生保障與財(cái)政可持續(xù)性承壓等系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。由此可見，在新時(shí)代背景下，加速實(shí)現(xiàn)從“行政管控”的傳統(tǒng)國(guó)企向“現(xiàn)代治理”的新國(guó)企轉(zhuǎn)型突破是國(guó)有企業(yè)“十五五”發(fā)展的內(nèi)在要求。

二、現(xiàn)代新國(guó)企的衡量要求與政策導(dǎo)向

      01 新時(shí)代下“現(xiàn)代新國(guó)企”的新要求

2023年6月27日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任張玉卓在夏季達(dá)沃斯論壇上首次提出“現(xiàn)代新國(guó)企”概念，并表示國(guó)務(wù)院國(guó)資委將加快打造“發(fā)展方式新、公司治理新、經(jīng)營(yíng)機(jī)制新、布局結(jié)構(gòu)新”的現(xiàn)代新國(guó)企。

2024年11月19日至20日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委舉辦理論學(xué)習(xí)中心集體學(xué)習(xí)會(huì)提出“堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，打造創(chuàng)新領(lǐng)先、功能突出、治理高效、充滿活力的現(xiàn)代新國(guó)企，更好發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用”。這對(duì)之前“四新”進(jìn)行了的升級(jí)和深化，更加注重國(guó)企在新時(shí)代的創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

      創(chuàng)新領(lǐng)先強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)在創(chuàng)新體系建設(shè)和創(chuàng)新能力提升方面處于引領(lǐng)位置，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)企業(yè)發(fā)展。功能突出則是指現(xiàn)代新國(guó)企的產(chǎn)業(yè)選擇和布局選擇問題，需要通過改革定義和細(xì)化自身的核心功能。治理高效凸顯了公司治理對(duì)于現(xiàn)代新國(guó)企的關(guān)鍵作用，需要通過多個(gè)治理主體一起采用改革方式，建立起權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)企治理體系。充滿活力是現(xiàn)代新國(guó)企的底層指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)通過組織機(jī)制、用人機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制等持續(xù)改革，推動(dòng)國(guó)企微觀主體持續(xù)活力迸發(fā)。

      02 現(xiàn)代新國(guó)企的政策導(dǎo)向

1.考核體系轉(zhuǎn)型

現(xiàn)代新國(guó)企需兼具“服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略”與“市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)”雙重屬性。三中全會(huì)《決定》就明確提出：建立國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度，完善國(guó)企企業(yè)分類考核評(píng)價(jià)體系，開展國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值核算。在今年《政府工作報(bào)告》中又再次強(qiáng)調(diào)：2025年要“高質(zhì)量完成國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，實(shí)施國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引，加快建立國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度”。

由此可見，國(guó)企考核體系已突破原來傳統(tǒng)“唯GDP”導(dǎo)向下的短視化、功利化發(fā)展的單一經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核，轉(zhuǎn)型為構(gòu)建“戰(zhàn)略使命+經(jīng)濟(jì)效益”雙維框架的考核體系，以推動(dòng)價(jià)值創(chuàng)造向國(guó)家戰(zhàn)略與市場(chǎng)效能并重升級(jí)。

從考核的指標(biāo)看，國(guó)務(wù)院國(guó)資委提出“一增一穩(wěn)四提升”，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，強(qiáng)化投入產(chǎn)出效率指標(biāo)。一方面，更加突出高質(zhì)量發(fā)展的導(dǎo)向，黨的二十大明確了高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，國(guó)資央企在這一首要任務(wù)中要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，強(qiáng)化了投入產(chǎn)出效率的指標(biāo)，如凈資產(chǎn)收益率替換了凈利潤(rùn)指標(biāo)；另一方面，更加強(qiáng)化現(xiàn)金流的作用。現(xiàn)金流是企業(yè)的生命線，用營(yíng)業(yè)現(xiàn)金比率代替了原來的營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率，表明更加注重對(duì)現(xiàn)金流量的管理，特別是要防止盲目擴(kuò)張、過度投資等管理風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致的企業(yè)資金鏈斷裂。

從考核形式看，要求完善國(guó)有企業(yè)分類考核評(píng)價(jià)體系，把進(jìn)一步深化分類改革、分類考核、分類核算作為重點(diǎn)任務(wù)之一。即全面實(shí)施“一企一策”考核，統(tǒng)籌共性量化指標(biāo)與個(gè)體企業(yè)差異性，根據(jù)企業(yè)功能行業(yè)特點(diǎn)、承擔(dān)重大任務(wù)等情況，增加反映價(jià)值創(chuàng)造能力的針對(duì)性考核指標(biāo)，“一企一策”簽訂個(gè)性化經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)責(zé)任書，企業(yè)努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

2.  市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)深化

現(xiàn)代新國(guó)企需加快完善中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，真正按照市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制運(yùn)營(yíng)。

一方面，國(guó)資國(guó)企要健全更加規(guī)范高效的收入分配機(jī)制。強(qiáng)化按業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)決定薪酬的機(jī)制，對(duì)核心關(guān)鍵人才要實(shí)行具有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬制度；優(yōu)化、用好中長(zhǎng)期激勵(lì)政策，探索創(chuàng)新更多靈活的激勵(lì)方式，爭(zhēng)取“用合適的方式激勵(lì)合適的人”。

另一方面，國(guó)有企業(yè)必須普遍推進(jìn)未等調(diào)整和不勝任退出制度。2024年9月27日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任王宏志在國(guó)企改革深化提升行動(dòng)第三次專題推進(jìn)會(huì)上表示，到2025年，國(guó)有企業(yè)必須普遍推進(jìn)未等調(diào)整和不勝任退出制度。

3.  新質(zhì)生產(chǎn)力培育

新質(zhì)生產(chǎn)力培育成為現(xiàn)代新國(guó)企的核心政策導(dǎo)向， "十五五"期間加速發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是我國(guó)把握全球科技革命與產(chǎn)業(yè)變革主動(dòng)權(quán)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式難以為繼，亟需通過科技創(chuàng)新重構(gòu)生產(chǎn)要素組合方式，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。新質(zhì)生產(chǎn)力以創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力，能夠推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，同時(shí)開辟新領(lǐng)域、新賽道，塑造發(fā)展新動(dòng)能，是不斷增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)力和支撐力。

三、向現(xiàn)代新國(guó)企轉(zhuǎn)型的路徑規(guī)劃

01 從規(guī)模驅(qū)動(dòng)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

打造發(fā)展方式新的新型國(guó)企，由傳統(tǒng)的規(guī)模驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向?yàn)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，要聚焦創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型、數(shù)字賦能三大核心。創(chuàng)新層面構(gòu)建“市場(chǎng)導(dǎo)向+戰(zhàn)略攻關(guān)”雙軌機(jī)制，強(qiáng)化研發(fā)投入剛性增長(zhǎng)，實(shí)施成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)與協(xié)同攻關(guān)，突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。綠色轉(zhuǎn)型貫穿全產(chǎn)業(yè)鏈，建立碳足跡管理體系，融合清潔技術(shù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)全鏈降碳。數(shù)字化轉(zhuǎn)型以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)，搭建智能平臺(tái)，運(yùn)用AI優(yōu)化生產(chǎn)與供應(yīng)鏈，提升柔性制造能力。配套治理需健全容錯(cuò)機(jī)制、培育復(fù)合型人才、重構(gòu)組織架構(gòu)，破除部門壁壘，形成協(xié)同生態(tài)。通過制度革新、技術(shù)迭代與生態(tài)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)國(guó)企向創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、智慧高效的新發(fā)展范式升級(jí)。

      02 優(yōu)化國(guó)資布局結(jié)構(gòu)

在“十五五”發(fā)展中，國(guó)有企業(yè)亟需重新梳理功能定位，尋找“有效履行社會(huì)職能+ 企業(yè)良性運(yùn)營(yíng)”并舉、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益“雙提升”的平衡運(yùn)作模式，更好地為地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能。打造功能突出的新國(guó)企，首先，聚焦主責(zé)主業(yè)與戰(zhàn)略重組，企業(yè)要明確核心業(yè)務(wù)，剝離非核心資產(chǎn)，通過重組整合資源，提高運(yùn)營(yíng)效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；其次，積極布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，企業(yè)要緊跟國(guó)家戰(zhàn)略，積極投資于服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的新能源、高科技等新興產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)未來競(jìng)爭(zhēng)力；最后，促進(jìn)區(qū)域的協(xié)同與均衡發(fā)展。通過加強(qiáng)區(qū)域間的合作，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，提升整體經(jīng)濟(jì)效益。

      03 推動(dòng)體制機(jī)制深度重構(gòu)

不斷完善管理監(jiān)督體制機(jī)制，健全以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，對(duì)國(guó)有企業(yè)既要“管得住”，更要“放得活”。健全經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)出資人制度，增強(qiáng)各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同。堅(jiān)持授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、“放活”與“管好”相統(tǒng)一，深化分類改革。建立國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度，完善國(guó)有企業(yè)分類考核評(píng)價(jià)體系，開展國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值核算。深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革。

      04 構(gòu)建市場(chǎng)化內(nèi)生動(dòng)力系統(tǒng)

推動(dòng)不同層級(jí)、不同類型國(guó)有企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)完善董事會(huì)運(yùn)行機(jī)制，更廣更深落實(shí)三項(xiàng)制度改革。弘揚(yáng)企業(yè)家精神。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營(yíng)管理水平、履行社會(huì)責(zé)任，加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)。