政策環(huán)境研究是“十五五”戰(zhàn)略規(guī)劃謀篇布局的基石、科學(xué)決策的支撐、精準(zhǔn)施策的向?qū)?、動態(tài)優(yōu)化的依據(jù)、協(xié)調(diào)聯(lián)動的紐帶、應(yīng)對風(fēng)險的工具和凝聚共識的橋梁?！笆逦濉币?guī)劃是我國邁向2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要銜接規(guī)劃，面對產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型，“雙碳”倒逼、科技革命、全球化變局的多重不確定因素，如果沒有深入、系統(tǒng)、前瞻、務(wù)實的政策研究作為支撐，“十五五”規(guī)劃的科學(xué)性、有效性、可操作性和適應(yīng)性將大打折扣，難以有效引領(lǐng)國家在未來關(guān)鍵五年乃至更長時期實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)。

因此，高度重視并切實加強(qiáng)政策環(huán)境研究，是高質(zhì)量編制和實施“十五五”規(guī)劃不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要保障。

    （一）政策研究的目標(biāo)

政策研究的首要目標(biāo)是實現(xiàn)戰(zhàn)略精準(zhǔn)匹配，企業(yè)在“十五五”戰(zhàn)略規(guī)劃前期，需要通過政策研究，深度解析國家戰(zhàn)略內(nèi)涵，如制造強(qiáng)國、鄉(xiāng)村振興等政策對企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈定位的影響。以傳統(tǒng)制造業(yè)為例，需根據(jù)“高端化、智能化、綠色化”的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，確定科技創(chuàng)新與技術(shù)改造方向。

其次，通過國家級產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策的梳理和應(yīng)用，達(dá)成企業(yè)經(jīng)營降本增效的具體成效，如通過系統(tǒng)性獲取稅收減免、專項補(bǔ)貼等政策紅利，推動企業(yè)綜合成本降低，并建立政策-業(yè)務(wù)聯(lián)動機(jī)制，將新規(guī)響應(yīng)速度提升。

再者，通過政策研究構(gòu)建企業(yè)戰(zhàn)略風(fēng)險動態(tài)免疫體系，通過監(jiān)管強(qiáng)度指數(shù)監(jiān)測和成本閾值預(yù)警，形成風(fēng)險緩沖帶。

最后，要深化資源杠桿配置能力，例如國企可憑借政府授權(quán)，整合區(qū)域公共資源或運用專項政策（如REITs試點）盤活存量資產(chǎn)，構(gòu)建壟斷性服務(wù)入口或低成本資金池，將政策特許轉(zhuǎn)化為可持續(xù)收益模式，形成競爭壁壘。

    （二）政策研究的范疇

國資央企在開展戰(zhàn)略規(guī)劃中對政策的研究主要包括四個維度：宏觀政策維度、產(chǎn)業(yè)政策維度、區(qū)域政策維度以及國企改革維度。

宏觀政策維度以國家五年規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向、戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略項目為引領(lǐng)，結(jié)合年度經(jīng)濟(jì)工作會議定調(diào)與財政貨幣政策工具，構(gòu)建國家發(fā)展風(fēng)向標(biāo)。

產(chǎn)業(yè)政策維度通過重點產(chǎn)業(yè)布局與技術(shù)攻堅機(jī)制，同步推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)培育與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。

區(qū)域政策維度依托城市群（如，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域戰(zhàn)略）協(xié)同發(fā)展、自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新及特殊區(qū)域振興政策，塑造梯度發(fā)展空間格局。

國企改革維度聚焦監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型、治理現(xiàn)代化與市場化經(jīng)營機(jī)制，夯實企業(yè)主體活力等。

圖1：政策研究傳導(dǎo)鏈條

四維度政策環(huán)境研究在“戰(zhàn)略-產(chǎn)業(yè)-空間-企業(yè)”層面形成閉環(huán)傳導(dǎo)機(jī)制，構(gòu)成政策研究的系統(tǒng)性坐標(biāo)體系，為戰(zhàn)略規(guī)劃與政策環(huán)境的有機(jī)融合奠定了基礎(chǔ)。

    （三）政策研究的工具

國有企業(yè)在政策環(huán)境研究中要避免機(jī)械執(zhí)行政策，把握 “三結(jié)合”原則，即國家意志與企業(yè)稟賦結(jié)合、產(chǎn)業(yè)方向與區(qū)域特色結(jié)合、改革要求與管理實際結(jié)合。政策研究需聚焦動態(tài)傳導(dǎo)機(jī)制、交叉協(xié)同效應(yīng)及可操作性抓手。通過追蹤“政策制定→執(zhí)行→反饋”全鏈條，分析維度間聯(lián)動（如區(qū)域與產(chǎn)業(yè)政策匹配），并實證評估具體工具，確保研究服務(wù)于實踐優(yōu)化。

        示例1：通過宏觀政策風(fēng)向標(biāo)進(jìn)行國家意志解碼

宏觀政策風(fēng)向標(biāo)是國家意志在經(jīng)濟(jì)、社會等領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，通過對宏觀政策風(fēng)向標(biāo)的解讀，可以準(zhǔn)確把握國家意志的方向和重點。從經(jīng)濟(jì)政策角度看，國家通過財政政策、貨幣政策等手段來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、穩(wěn)定物價、保障就業(yè)等，這些政策目標(biāo)反映了國家對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的期望和規(guī)劃；在社會政策方面，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等政策的制定與實施，體現(xiàn)了國家對社會公平、民生福祉的關(guān)注，旨在提升國民素質(zhì)、保障人民健康、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定；產(chǎn)業(yè)政策則反映了國家對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略意圖，引導(dǎo)資源向重點產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域傾斜，增強(qiáng)國家的產(chǎn)業(yè)競爭力。

圖2：宏觀政策風(fēng)向標(biāo)戰(zhàn)略解碼

宏觀政策風(fēng)向標(biāo)為企業(yè)在戰(zhàn)略規(guī)劃前期提供了理解和遵循國家意志的重要依據(jù)，有助于各方在決策和行動中與國家發(fā)展戰(zhàn)略保持一致，共同推動國家戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。

       示例2：以產(chǎn)業(yè)政策強(qiáng)度分析確定產(chǎn)業(yè)賽道選擇優(yōu)先級

以產(chǎn)業(yè)政策研究為例，在“十五五”規(guī)劃的政策研究框架下，可以使用氣泡矩陣圖作為四維分析工具，以此確定企業(yè)產(chǎn)業(yè)賽道選擇優(yōu)先級清單。

圖3：“十五五”產(chǎn)業(yè)政策強(qiáng)度氣泡圖

通過將技術(shù)成熟度（X軸）、市場前景（Y軸）、政策支持程度（氣泡大?。┖唾惖纼?yōu)先級（氣泡顏色）進(jìn)行可視化呈現(xiàn)，精準(zhǔn)識別國家戰(zhàn)略導(dǎo)向與市場規(guī)律的共振點，將碎片化政策文本轉(zhuǎn)化為可量化的決策坐標(biāo)，使“十五五”規(guī)劃中“強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量”“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”等抽象目標(biāo)，落地為企業(yè)具象的產(chǎn)業(yè)攻堅路線圖。

企業(yè)在應(yīng)用中，要根據(jù)企業(yè)的具體行業(yè)特征、業(yè)務(wù)范圍、戰(zhàn)略目標(biāo)等因素進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和細(xì)化，確保政策研究內(nèi)容緊密貼合企業(yè)實際需求，為企業(yè)在 “十五五”時期的發(fā)展提供精準(zhǔn)、有效的政策指導(dǎo)和決策支持。

具體輸出案例：某裝備制造集團(tuán)《戰(zhàn)略性新興賽道評估表》

在賽道評估選擇之后，再進(jìn)一步明確決策規(guī)則：

–   ★★★☆：立即組建攻關(guān)聯(lián)合體

–   ★★★☆☆：開展技術(shù)儲備（例：商業(yè)航天簽訂高校預(yù)研協(xié)議）

–   ★★☆☆☆：暫緩進(jìn)入（例：氫能儲運因匹配度不足暫不投資

做好政策研究，對“十五五”戰(zhàn)略規(guī)劃具有關(guān)鍵意義，不僅為戰(zhàn)略規(guī)劃提供了方向指引，幫助企業(yè)把握宏觀經(jīng)濟(jì)趨勢和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向；同時，還可以通過政策研究來優(yōu)化規(guī)劃內(nèi)容，確定合理的目標(biāo)和定位，完善產(chǎn)業(yè)布局與資源配置，使企業(yè)在政策環(huán)境下實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。